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学校资产共享共用的现状及建议

摘要:为提升学校闲置设备使用效率,在确保教学与科研工作质量的前提下,各类学校响应国务院、教育部的号召,正在努力探索资产共享共用之道。目前,按照相关制度规定,学校逐步将高价值的通用设备和专用设备纳入共享共用范围,并通过应用信息技术,极大地提高了学校大型仪器设备的合理配置与使用效果。本文结合文献和调研,从学校类型与设备类型两个角度,分析了当前学校资产共享共用的现状及其问题,并提出了一些针对性的建议。

关键词:学校;资产管理;仪器设备;共享共用

针对学校的资产尤其是仪器设备,存在重复购置、长期闲置、使用效率低下等问题,设备共享共用是一种解决之道。随着信息技术的进步,也为了进一步促进学校仪器设备全面的共享共用,使仪器设备得到充分的使用与合理的配置,《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70号)和《教育部办公厅关于加强高等学校科研基础设施和科研仪器开放共享的指导意见》(教技厅〔2015〕4号)相继发布,大大推动了学校设备共享共用的进程。本文根据目前各学校纳入共享共用资产的范围,从学校类型与设备类型两个角度,分析了当前学校资产共享共用的现状及其问题,并提出了一些针对性的建议。

一、学校可纳入共享共用资产的范围选择

关于学校的资产共享共用,从制度上溯源,教育部在2000年《高等学校仪器设备管理办法》(教高〔2000〕9号)就提出了相关要求,2006年财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》也做了明确规定。随着2014年国务院颁布《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70号),2015年教育部办公厅发布了《关于加强高等学校科研基础设施和科研仪器开放共享的指导意见》(教技厅〔2015〕4号)文件,指出除涉密、功能特殊、技术要求特殊、研究目的特殊等仪器设备之外,其他用于教学科研且具有一定共性需求的科研设施与仪器,特别是单台套价值在50万元以上的科研设施与仪器,均应纳入开放共享范围。从实务上看,目前高校将价值较高的通用大型仪器设备和专用设备纳入了共享范围,成为学校推动资产共享共用实践的典范。而其他类型的资产因价值低或共享价值不大等原因并没有纳入共享范围。

二、不同类型学校的资产共享共用的现状及建议

1.中小学和高校的资产共享共用水平存在差异。从文献整理和实务调研情况看,中小学本身体量小,注重相对基础的教育,而高校体量大,更注重高层次的教育与研究。因而,高校拥有更多可达到共享机制标准的设备,有些高校还会专门出台有关仪器设备共享的管理办法,披露设备共享共用的信息相对也多。(1)中小学的资产共享共用现状。中小学的资产共享共用水平不及高等学校。原因是一方面中小学的设备确实不如高校数量多、质量高,为了设备闲置问题而特意开展设备共享的工作,观念上认为得不偿失。另一方面,教育部对高校有明文规定,对高校的设备共享提出了明确要求,但是对中小学却无专门的规定。毕竟中小学最主要的是对学生的基础教育,而非科学研究。通过分析发现:第一,在资产管理方面,中小学普遍存在重购置轻管理现象,部分学校争取财政资金拨款十分积极,但资金到位后却没有制定明确的固定资产购置计划,从而出现超标购买、重复购买的现象(李秀芳,2018)。目前很多中小学没有专职的资产管理员,资产基础工作还不扎实,即使闲置资产清晰的学校,因缺乏共享共用的规定,也无相应的激励措施开展该项工作。第二,在信息化管理方面,与高校相比,中小学的信息化建设也缺乏相应的基础实施条件。第三,在人才储备上,中小学的工作人员大多是教师、行政人员和后勤人员,缺少技术型人员。(2)高校的设备共享现状。通过梳理相关高校资产管理制度,发现很多高校结合自身情况进一步制定了本高校的仪器设备共享办法,为设备共享提供了具体的指导办法。比如《北京师范大学大型仪器设备共享平台管理办法》《华中科技大学仪器设备开放共享管理办法》《中国矿业大学大型科研仪器设备开放共享实施办法》等。如图1所示,三个学校对纳入共享设备的范围和服务形式有不同的实践探索。在实际运用中,一些高校因地制宜,极大地推动了学校大型仪器设备的全面共享工作。比如,以中国矿业大学为例,不仅大幅提高了大型仪器利用率,补足了设备维护经费,还为社会提供服务。3年来,大仪共享平台预约记录达上万多条,为社会测试了上千个样品(辛良等,2019)。还有一些高校的实验室通过实验室开放基金、纵横向课题合作、自主课题等形式与校外单位开展合作,在科研任务合作的过程中,还通过享用外部设备完成科研任务,各方都能节约资金,避免资源闲置。但不少高校在共享共用实践中也存在一些问题。第一,仍有高校对仪器设备共享缺乏重视,对开放共享工作的本质认识还不到位(邵玉昆,2019)。第二,在资产管理方面,设备使用绩效评价体系仍不尽完善。虽然在有关办法中制定了绩效评价,但是实际运用中,这些评价体系大都存在时效性、准确性和可操作性等问题,目前大多简单地采用服务机时的多少来评价设备的使用状况。第三,人才队伍建设滞后,不能有效支撑共享工作的开展(邵玉昆,2019)。共享工作最终是要由专业、高素质的人来完成的,现实是许多高校的实验技术队伍,在数量、专业化、高素质等方面,无法满足工作要求。2.学校推进资产共享共用的对策。第一,通过机制设计引导学校重视共享共用工作。设备共享工作的实施离不开学校、学院、教职工的共同努力,认识到设备共享的必要性与重要性,才能使设备共享工作发展长远。第二,完善管理制度,将评价与配置结合。高校应当在实际工作中发现问题、查找原因,必要时对自身设备共享的管理办法进行改进。比如绩效评价问题,在现有的绩效评价标准之下,分析其实施的结果是否合理优化完善资产配置,通过制定科学合理的绩效评价体系,将评价结果与资产配置结合。第三,强化队伍建设,将绩效与激励挂钩。一是要设立专门的实验技术与管理岗位,明确合理的评聘制度,吸引进一批实践能力强、专业水平高的优秀人才从事大型仪器设备的使用与管理工作。二是加强实验技术人员的培训,提升人员的服务水平。根据用户的申请信息,对不同设备的使用需求,提供相关的应用指导,如相关的原理、功能、操作等,从而完善服务功能,从而提高共享大平台服务能力。三是完善绩效评价机制,激发实验技术人员的主观能动性(李晓颍等,2019)。

三、不同类型设备共享共用存在的问题及对策

通过整理文献和实务调研发现,目前学校资产类的共享共用主要是仪器设备,但呈现出不同的特点。1.不同类型设备共享共用现状。(1)实验设备共享多,教学设备共享少。高校设备主要有实验设备和教学设备两大类。高校通常对实验设备进行共享,比如当高校间研究的课题方向类似,所需的实验器材也大同小异,为专门完成一些科研任务而采购的置备于高校实验室中的设备,主要包括电子设备类、机电设备类和部分仪器仪表类。实验设备采购单价高,但采购之后在高校内利用率低,闲置和浪费的现象严重(张欣等,王蓉蓉等,2019)。因此,如果通过对高校间实验设备的共享,可以减少浪费,合理配置教学资源,但受制于无法采集使用者的时间,而专人管理成本太高。教学设备是在日常教学过程中必备的设备,比如黑板、桌椅、文件柜、电脑、投影仪、打印机、扩音设备等。但由于教学设备价值低、不便于共享、共享价值不大等原因,目前实务中很少进行共享。(2)标准化设备共享多,非标准化设备共享少。高校的标准化设备共享程度较高,比如用于测量、分析的日常实验设备等,而非标准化设备一般是用于一些特殊实验目的的实验设备,设备除了满足正常的高校教学需求外,基本处于闲置状态。尽管很多中小企业对这类实验设备有需求,但因缺乏相关平台、受到条件制约,也无法提高资产使用效率,为企业提供便利。(3)高价值设备共享多,低价值设备共享少。近年来,随着政府主推高校大型仪器设备共享机制,并出台了一些有关设备共享的政策方案,配套建立了一系列国家级、院校级的大型仪器设备共享平台,但实务中,学校主要还是对高价值、标准化的仪器设备进行共享,低于规定价值的设备的共享推行并不顺畅(武晓峰等,2014;柯红岩等,2019)。因此,并非所有的仪器设备都能有机会进行共享共用,低价值、非标准化的信息类实验设备的共享存在一定阻力。造成这种状况的原因:一是在预算管理方面,资产预算过程管理与资产的价值管理、资产实物管理严重脱节;二是在资产管理方面,归口管理部门对专业和设备不熟悉,极易造成重复购置;三是信息化建设方面,一些学校资产没有统一的信息管理平台,更不用说建立校内或校际的共享共用平台;四是专业人员方面,实务中,缺少人手对相关信息做出梳理,缺乏共享共用的基础准备工作。特别是非标准化设备,因其独特的功能、技术指标和应用领域,各不相同。2.推进学校仪器设备共享共用的建议。在信息化建设方面,可以由相关部门或某一高校牵头,共同建立校际统一的设备共享平台,以较低的成本实现信息公开化,以推动非标设备、低价值设备的共享共用,通过分摊管理成本提高使用效率,通过共享提高学校收益。建议基于各学校的资产管理系统,由有关部门牵头并推动建立统一的院际间的设备共享信息化平台,为提高学校仪器设备使用效率创造条件。通过院际间的共享平台可以实现:一是提供共享资产详细信息按照设备类型、价值、区域等进行细分;二是做好共享管理,通过设计相关软件或者安读卡器,采集实验设备使用时间,或指派专人统一登记人工管理;三是预约用户使用便利,用户可以通过注册账号登录平台,查看了设备功能简介,预约设备使用,支付费用,订单完成评价留言,方便后续使用者了解设备性能;四是持续改进信息平台,根据用户的评价不断迭代平台功能,并持续维护和升级。

参考文献

1.柯红岩,崔家瑞,金仁东,等.高等学校信息类实验设备开放共享模式探究.实验技术与管理,2019(3).

2.武晓峰,高晓杰.高校实验室建设发展报告.清华大学出版社,2014.

3.吴诗捷,饶渐升,张珣,等.双一流背景下高校大型仪器共享平台的建设与管理.科技资讯,2019(12).

4.张欣,岳鑫隆,李文洋,等.高校仪器设备共享机制与平台建设思考实践.实验技术与管理,2019(2).

5.王蓉蓉,蒋鼎国.高校实践教学资源共建共享研究以淮阴工学院为例.科技创业月刊,2019(9).

6.辛良,厉伟,王震威,申建.大型科研仪器面向社会开放共享实践与探索.实验技术与管理,2019,36(09).

7.李秀芳.中小学固定资产管理存在的问题与对策.行政事业资产与财务,2018(12).

8.邵玉昆.大型仪器设备开放共享工作的回顾、现状与对策.实验技术与管理,2019,36(08).

9.李晓颍,曹翠玲,王海静,徐宁伟.高校大型仪器设备的开放共享管理与探索.实验室科学,2019,22(02).

10.卫飞飞,钟冲.基于双一流视角的高校大型仪器共享平台建设.实验技术与管理,2019,36(03).

作者:刘笑然 季抒文 朱丹 单位:上海国家会计学院

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